시진핑이 워싱턴 가기 이틀 전, 한미일은 뉴욕에서 대만을 말했습니다 🚢 "UN 안전보장이사회 결의에 따른 북한의 완전한 비핵화." 2026년 9월 21일(현지 시간) 뉴욕에서 한국·미국·일본 외교장관이 합의한 공동성명의 첫 대목입니다. 장소는 맨해튼의 롯데뉴욕팰리스호텔이었습니다. 이틀 뒤인 9월 23일은 시진핑 중국 국가주석의 미국 방문 예정일이었습니다. 그리고 이 성명에는 북한 얘기만 담기지 않았습니다.
외교부는 조현 외교부 장관이 21일(현지 시간) 마코 루비오 미국 국무부 장관, 모테기 도시미쓰 일본 외무상과 만나 공동성명에 합의했다고 밝혔습니다. 성명은 "UN 안보리 결의에 따른 북한의 완전한 비핵화와 북한의 핵, 탄도미사일 프로그램을 위한 수익 창출 지원 금지에 대한 단호한 의지를 재확인했다"고 적었습니다. 이어 "대화의 길은 여전히 열려 있음도 다시 확인하고 북한이 대화에 복귀할 것을 촉구했다"고 덧붙였습니다. 막는 쪽과 부르는 쪽이 한 문서에 같이 들어간 셈입니다.
이 회의는 갑작스러운 자리가 아닙니다. 세 나라 외교장관은 2026년 7월 7일 튀르키예 나토 정상회의를 계기로 만났고, 7월 22일에는 필리핀 아세안지역안보포럼을 계기로 다시 만났습니다. 이번 뉴욕 회의는 제81차 UN 총회 고위급 회기를 계기로 열린, 석 달 사이 세 번째 회의입니다. 첫 회의 날짜인 7월 7일은 세 나라가 소형모듈원자로 협력각서를 채택한 날과 같습니다. 두 달 반 만에 세 번 모였다는 사실 자체가 이번 성명의 배경입니다.
UN 총회 고위급 회기는 각국 외교 수장이 같은 도시에 동시에 머무는 기간입니다. 별도 일정을 새로 잡지 않고도 3국 회담이 가능한 시점입니다. 여기서 나온 성명은 대만해협으로 넘어갑니다. 성명은 "양안 문제의 평화적 해결을 촉구하고 일방적으로 현상을 변경하려는 어떠한 시도에도 반대했다"며 "국제기구에 대한 대만의 의미 있는 참여에 대해 지지를 표명했다"고 했습니다. 세 나라는 유엔해양법협약에 반영된 국제법에 따라 인도·태평양과 전 세계의 항행·상공 비행 자유를 지지한다고도 했습니다. 유엔해양법협약은 바다와 그 위 하늘의 이용 규칙을 정한 국제 협약입니다.
중국을 향한 성명으로 읽히지만, 공개된 문구에는 특정 국가명이 아니라 "일방적으로 현상을 변경하려는 어떠한 시도", "경제적 강압" 같은 표현이 쓰였습니다. 대만 항목의 첫 문장도 반대가 아니라 평화적 해결 촉구입니다. 북한 항목 역시 압박과 대화 복귀 촉구가 붙어 있습니다. 세 장관이 택한 방식은 상대를 지목하는 대신 반대하는 행동을 규정하는 쪽이었습니다.
성명의 상당 부분은 경제였습니다. 세 장관은 "공급망을 교란하는 자의적인 수출 제한 조치를 포함해 유해한 과잉생산과 시장 왜곡을 초래하는 경제적 강압, 비시장 정책·관행에 단호히 반대했다"고 밝혔습니다. 그러면서 제3국 공급망 조기경보 시스템을 강화하고, 3국 간 새로운 경제안보 협의체 출범을 환영한다고 했습니다. 에너지 분야에서는 석유 비축량 확대와 생산국·소비국 협력 증진을 언급했고, 제3국에 소형모듈원자로를 배치하는 속도를 높이기 위해 7월 7일 채택한 협력각서의 이행 계획을 추진하기로 했습니다. 소형모듈원자로는 기존 대형 원전보다 규모를 줄여 모듈처럼 조립하는 원자로입니다. 인공지능, 양자 기술, 디지털 인프라, 바이오 기술도 공동 보호 대상으로 올랐습니다.
이번 성명에서 새로 생긴 것은 선언이 아니라 일정입니다. 제3국 공급망 조기경보 시스템 강화, 새 경제안보 협의체 출범, 7월 7일 협력각서의 이행 계획. 이 세 가지가 실제로 굴러가는지가 다음 확인 지점입니다. 공동성명의 구체적 문안과 합의 항목은 외교부가 공개한 발표 자료에서 확인할 수 있습니다. 9월 21일 맨해튼 호텔 회의실에서 나온 문서 한 장이 북한, 대만해협, 수출 규제, 원자로를 한 묶음으로 묶었다는 점 — 그것이 이번 회의의 형태입니다.
